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國外保安業(yè)的興起與發(fā)展

一、美國

美國的保安業(yè)歷史悠久，發(fā)展迅速，在世界保安行業(yè)中可謂名列前茅。從上世紀60年代開始，美國保安業(yè)發(fā)展進入了規(guī)模全面擴大且專業(yè)化加強的時期。80年代，私人保安業(yè)成為美國增長較快的行業(yè)之一，甚至比法律這一行的增長還要快。到了1990年，私人保鏢占全美國勞動力的2.6%，其比例比1970年增加了一倍，人數比全美國的警察還要多，美國勞工統計局注意到這一驚人的增長，遂把此項職業(yè)專門列為一類就業(yè)。1995年，全美 大大小小的保安公司已經有4萬余家，僅紐約和華盛頓兩大城市，就有保安公司2000多家，全美保安從業(yè)人員有210萬人，是當年警察的3.5倍，比美國聯邦、州、地方三級執(zhí)法人員多50萬，全美保安公司年開支多達數百億美元，比全國警察機關的開支還多。美國的私人保安公司無論在人力、 財力、物力上，均不低于美國的警察機關，并在許多方面取代了警察的職能，日益顯示出其重要的地位和作用。如今，美國的保安公司遍布美國各州、 市，甚至是街道院落，服務范圍廣且靈活、專業(yè)，能夠跨地區(qū)、跨州甚至跨國 實行全方位的安全服務，并在海外的30多個國家建有數千個海外公司。業(yè)務種類涉及調查、警衛(wèi)、押運、巡邏、測謊、防盜、預警等，逐步形成了綜合型、 特殊型、專項對口型的安全服務模式。在美國，一些訓練有素，專業(yè)性很強的私人保安公司甚至承擔著大量軍事工作，據統計，1991年海灣戰(zhàn)爭期間，美軍隊和私人公司雇員在伊戰(zhàn)場上的比例為100：1，而2003年伊拉克戰(zhàn)爭時已達10：1。

二、英國

英國也是私人保安業(yè)較具悠久歷史的國家之一，保安業(yè)現已發(fā)展成為 英國國民經濟的重要產業(yè)，在安全行業(yè)中占據重要位置。據統計，英國有 8000余家保安公司，其中2000家為人 防保安公司，從事保安業(yè)服務工作的有35萬人，其中保安人員15.7萬人，保安人數是本國警力的數倍。英國保安業(yè)的特點是：大多數保安人員都受過良好的教育，辦事效率高，因而深 得公眾的信任。英國雖然是世界上首創(chuàng)現代警察制度的國家，但它的私人 保安業(yè)卻仍然受到商界甚至皇室的歡迎，英國一些大企業(yè)仍然雇用私人偵 探破案，而不驚動警察。因此，英國私人保安業(yè)擁有巨大的市場。英國的保安公司十分重視同警方的合作，警察可以通過合同雇用私人保安，從事警察內部服務性和社會服務性工作，直至押送犯人和管理監(jiān)獄的工作。保安 公司還以合同形式為公共地區(qū)或半公共地區(qū)提供安全員，主要是進行安全巡邏工作，出資者常常是市議會或者市政部門，這類合同安全員還負責學 校、醫(yī)院、地方法庭、圖書館設施的安全工作。可以說，在英國服務功能較多的保安公司所占的比例較大。

三、德國

在歐洲，德國的保安業(yè)發(fā)展也很具代表性。德國家現代保安公司于1901年在漢諾威成立，目前全德有 保安公司3000多家，保安從業(yè)人員達 400至500萬人，年營業(yè)額達40多億 歐元（不包括調查服務領域）。德國沒有政府部門開辦的保安公司，都是私 人開辦的，因此德國保安業(yè)稱為私人 保安業(yè)( Private Security Industry)。德 國保安服務市場不僅州與州之間開放，對歐盟或非歐盟國家、地區(qū)都是開 放的，基本上沒有國家或行業(yè)服務貿 易壁壘與壟斷。德國的保安業(yè)的一大 特點就技術水平很高，在保安服務產 品結構中，安全技術防范、武裝押運等 保安服務占的比重較高，報警、監(jiān)控系 統在保安市場中得到了廣泛運用。德 國保安公司之間業(yè)務上的相互合作十分普遍，許多公司在與客戶簽訂了保 安服務合同后，還會將具體的業(yè)務轉 包或委托給當地有專長的保安公司， 一家公司包攬所有業(yè)務的現象很為罕見。此外，德國保安公司十分重視調 查評估，在與客戶正式簽訂協議前，一 般都派專業(yè)人員花費1至3個月時間， 對客戶單位的安全防范狀況、待承接的保安業(yè)務量和可能承擔的賠償責任 進行全面的專業(yè)調查評估，為簽訂保 安服務協議并盡可能實現公司自身利益的較大化打下堅實、科學的基礎。

四、日本

與歐美國家相比，亞洲的保安業(yè) 起步較晚，但發(fā)展迅速，以日本、新加 坡和韓國較為典型。日本警備業(yè)始 于1962年，日本警備業(yè)是既服務于官 方和上層階級，也服務于民間的一支 安全防范力量，無論是日本國民，還是 政府辦公樓、首相府都是保安公司的 客戶。為了實現警方與保安企業(yè)的關 系互補，日本《警備業(yè)法》規(guī)定： 次出警由保安公司負責，這是日本與 其他國家相比是較特別的地方。而只 有當民間和公共運營體系達到一種完 美的互補配合時，才能為全社會提供 較好的安全服務，也正是如此，日本建 立了保安業(yè)與警局的穩(wěn)定配合關系， 兩者之間無任何磨擦和沖突。此外， 日本保安業(yè)的較大特點之一就是集約化、科學化，善于將高科技運用到保安 行業(yè)，使保安服務水平高度現代化，這 與日本電子技術發(fā)達不無關系。

五、新加坡

新加坡的保安業(yè)是借鑒世界經濟 發(fā)達國家的經驗發(fā)展起來的，目前擁 有保安公司近300家，2009年底，新加 坡的保安從業(yè)人員已經上升到3.6萬 人。1972年，為滿足社會安全需要， 新加坡國會正式立法，頒布了《工商保 安公司法令》，根據該法案，成立了新 加坡惟一官辦的，也是較大的工商保 安公司。法案明確規(guī)定了它的性質屬 于輔助警察的地位，在緊急情況下，內 政部長有權發(fā)布動員令，統一調動公 司的保安員。可以說，工商保安公司 在新加坡保安業(yè)中占有主導地位，對 新加坡社會治安的貢獻和影響是巨大 的：它減輕了政府對維護治安的投入， 等于由企業(yè)出錢，為政府養(yǎng)了近3000 名警察；減輕了警方的負擔，讓警方能 夠集中精力打擊罪犯，并與警方緊密 協作，共同維護社會治安；影響和引導 新加坡的私人保安公司向規(guī)范化、專業(yè)化、現代化的方向發(fā)展。2005年，為了 適應市場競爭的需要，工商保安公司解 散，其資產和業(yè)務等移轉給策安保安公 司，實現了企業(yè)化轉型，但是它在新加 坡保安業(yè)史上留下了不可磨滅的印記。

如今澳大利亞、新西蘭和南非等國家的保安業(yè)發(fā)展也令人刮目相看，取得了卓越發(fā)展。另外，在諸如中東、海灣等熱點地區(qū)，對私人保安服務的需求量也在與日俱增。特別是戰(zhàn)后的伊拉克，整個社會動蕩不安，社會暴力犯罪和恐怖事件時有發(fā)生，安全問題成為人們較關心的問題，保安需求量急劇上升， 伊拉克的保安人員日薪可以達到1000至1500美元。

總之，經過多年發(fā)展，私人保安業(yè)已成為價值1200億美元的全球產業(yè)。 在非傳統安全威脅嚴重，全球經濟不景氣，失業(yè)率居高不下的情況下，私人 保安成為倍受歡迎且大有可為的職業(yè)。在有國家警察的情況下，許多個人和組織仍然尋求私人保安人員的幫助，要求他們提供附加的保衛(wèi)工作。

國外保安業(yè)快速發(fā)展原因探析

一、馬斯洛的需求層次理論是國外保安業(yè)發(fā)展的理論基礎。

上世紀40年代，美國心理學家馬斯洛提出了的“基本需求層次理論”，將人的需求由低到高分成五個層次，逐級遞升，分別為生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求及自我實現需求，呈金字塔形分布。馬斯洛認為，個體成長發(fā)展的內在力量是動機，而動機是由多種不同性質的需 要所組成，各種需要之間，有先后順序與高低層次之分，當某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就會成為驅使行 為的動力。從這一理論我們可以看出， 當人們基本的吃、穿、住等生理需要得 到滿足之后，就會對自身的安全提出一定的要求，需要更多的安全保障，如 人身安全、勞動安全、職業(yè)安全、健康保障、生活穩(wěn)定、免于災難等。也就是 說隨著經濟的發(fā)展、人們手中財富的增多，當吃喝不成問題的時候，安全就 成了人們較需要的東西。盡管人們對于安全的需要是時刻都存在的，但是 當我們的生活水平不斷提高之后，這種表現就更加突出。因此，保安業(yè)的 產生與發(fā)展也正是經濟不斷發(fā)達，人類不斷進步的結果。正如馬斯洛所說： “當人的基本生理需要滿足后，由于商品經濟的發(fā)達，第二層次就是安全保 障，這是科學的結論。”

二、社會安全的供求矛盾是推動國外保安業(yè)發(fā)展的客觀現實。

從國外私人保安業(yè)產生和發(fā)展的歷史來看，推動私人保安業(yè)發(fā)展的 較現實的因素是：犯罪率的不斷增加 和警力的嚴重不足這樣一對矛盾，人 們把它稱作是社會安全需求的供求矛盾。犯罪率的增長是一個全球性的問 題，犯罪率的增長使得人們對于安全 需求有所增長，而警察數量的增長又 總是低于犯罪率的增長，比如說，英國1981年到1991年期間，在警察部門登 記的犯罪案件數量上升了11%，公眾對 警察的需求量上升了60%還要多，而 警察的數量在同期增加的還不足4%， 這根本滿足不了由于犯罪率增長而帶 來的安全需求，從而導致了供求矛盾 突出，使得個人與社會組織不得不求 助于警察局之外的私人組織，這就恰恰給私人保安業(yè)的發(fā)展提供了機會和 條件。

三、政府的政策導向是國外保安業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

1929年，美國聯邦政府曾發(fā)布過一個法案，其中提到了警察不能提供的安全服務留給保安公司。在1979年英國內政部關于私人保安業(yè)的一份報告中，明確指出：“在現代社會中，沒有任何一個國家的政府對犯罪的侵害問題提供全部的保護，任何個人和社會組織都可以通過雇用私人保安提供保 安服務，或通過雇用其它安全人員解決自己的安全問題。”很明顯，政府對于保安業(yè)是持支持態(tài)度的。對于政府的這種做法，一種解釋認為是政府要 解決財政危機。因為政府要滿足日益增長的社會安全需求，就要增加警察編制，增加警察編制又意味著增加財政支出，當安全的財政支出過大時，就 會招致反對黨或社會輿論的批評。因此，政府必須在政策上鼓勵社會組織和個人雇請保安公司提供安全服務。在英國有資料表明，如果由警察管理 監(jiān)獄，每個犯人每周需430英鎊，而如果把監(jiān)獄承包給私人保安業(yè)管理，每個犯人每周只需350英鎊。另一種解釋認為，政府持此觀點的原因是要把 預防犯罪、保持社會穩(wěn)定的責任（起碼是部分責任）轉嫁到私人保安業(yè)身上， 從而使警察免受因無法控制犯罪增長的指責。

四、警務私有化趨勢對國外保安 業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

警務私有化即在市場經濟條件下 人們對警務工作或者說安全服務可以進行自由選擇。在西方國家，這種警 務私有化的思恕和理論可以分為三種 類型：一種是自由主義型，或無政府 型，這種理論主張，在提供安全服務方面，政府不應充當任何角色，所有的安 全服務都應當由私人組織承擔，警務 工作就該像任何其他商品一樣，在市 場上供消費者選擇，消費者通過花錢買安全，各種安全機構可以在市場上 展開競爭；第二種是政府有限功能型， 這種觀點主張，在安全服務方面，國家 和政府可以進入市場，也可以有一定的強制行為，但是不能成為市場 活動的主體，不能壟斷市場，反對 政府對安全市場的壟斷；第三種是公眾選擇型，這種理論認為，安全服務無論是國家提供的，還是個人提供的，都必須按照優(yōu)勝劣汰的原則，讓公眾進行 選擇，警務工作和安全服務從組織形式 到服務方式都應向多樣化發(fā)展，以滿足每個人和每個社會組織的興趣與愛好。 這些觀點無疑為國外保安業(yè)的發(fā)展在 思想上起到了推波助瀾的作用。

五、國際形勢的改變使國外保安業(yè)在全球范圍內迅速興起。

冷戰(zhàn)結束后國際和地區(qū)形勢發(fā)生了巨變。兩很格局解體后，一些國家和地區(qū)局勢不穩(wěn)，各國政府紛紛尋求更便利和有效的安保方式。此外，“9·11”對于美國乃至全世界的影響都是巨大的，非傳統安全威脅增大，安保需求增加，而軍隊在遏制非傳統安全威脅中的作用和經驗是有限的。加上冷戰(zhàn)結束后和平與發(fā)展成為時代主題，全球掀起了裁軍高潮，但軍事行動并未減少，為了提高軍隊的戰(zhàn)斗力和靈活性，軍隊的許多輔助任務就不得不轉由私人保安公司承包，甚至一些私人保安公詞還參與某些軍事行動，這使得國外一些私人保安公司變得炙手可熱。

以上這些原因是國外私人保安業(yè)得以產生和發(fā)展的理論基礎和現實依據?？梢哉f，保安業(yè)的發(fā)展并非”曇花一現”，而是隨著經濟的發(fā)展、社會的進步不斷走向成熟和完善的。